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北欧公务员的廉政建设

时间:2019-02-20 18:05:54 来源:中国组织人事报

在监察贪污腐败的国际非政府组织“透明国际”发布的2017年清廉指数中,丹麦、芬兰、瑞典等北欧国家,再次名列前茅。丹麦等北欧国家并不是靠赋予一个机构权力来反腐,而是靠综合发力实现廉洁。

丹麦驻华大使裴德盛说,在丹麦,反腐败是一个“内置的”概念,体现在生长环境、家庭、学校、工作场所等众多领域,“因为有良好的(道德、廉洁、法制)教育、可以信赖的政府、好的私营部门,因此我们不需要做像贪污腐败这种危险的、复杂的事情。”

芬兰前最高检察院总检察长马蒂·库西马基说,公民自律是防止腐败的最有效手段。为达到某种目的向他人行贿或替他人办事而索取钱财,不符合芬兰人的思维方式。马蒂·库西马基任职的30年里,没有一个人以任何形式向他行贿。

从小学一年级芬兰就开设“道德或宗教”课程,向孩子们灌输平等、公正和诚信等价值观。从初中开始,又增加了包括公共事务和司法体系等在内的“社会研究”课程,让学生学习公民权利与义务,了解社会如何正常运转。良好的基础教育使芬兰公民普遍具有较强的道德观念和法律意识,进而为整个社会营造良好的守法环境奠定了基础。

诚信自律的社会风尚使得贪污受贿等腐败行为的风险大大增加。公务员的不法行为一经揭露,不仅丢官、坐牢,更重要的是名声扫地,失去朋友,无法在社会上立足。

除此之外,政治以及行政崇尚公开透明,也是这些国家能成为最廉洁国家的重要原因。瑞典专门制定《保密法》,详细地列举了哪些信息属国家机密,哪些信息可以公开,这就避免了相关部门以国家安全为由,有意向公众隐瞒非涉密信息。正因如此,1995年时任瑞典副首相的萨林用公务信用卡购买了几盒巧克力,记者才能一直追查到银行,并调出萨林的全部刷卡消费记录,有根有据地指责萨林“挪用公款”,迫使这位很有前途的年轻副首相引咎辞职。

丹麦议会在2009年通过了一项《透明制度》法案,规定内阁大臣必须公开每月的公务用餐开支、出访费用及收到的礼物等情况,以进一步提高政府及公共部门的财务透明度。也正是因为有这部法律,2012年底丹麦文化大臣乌菲·埃尔贝克任职后在其配偶工作的一所艺术学校举办了五场文化活动,花费18万丹麦克朗(约合3万美元),被曝光后不到5天,他不得不宣布辞职。

完善的财产申报和公开制度,也是这些国家建设清廉社会的一项制度设计。所有人都必须如实申报,住房、财产、土地都是经过所有者注册的,相关部门不会允许任何瞒报的事情发生。尤其是在当今电子信息时代,要想隐瞒某处财产、土地或其他资产几乎是不可能的事情,这使得官员想要获取任何便利或得到区别对待都非常困难。

这些国家制定了很多规定和政策告诉人们,什么是合法的,什么是非法的。公务员绝对不可以私用公款,不管额度多少,接受多小额度的贿赂都是犯罪。